迁安市人民政府2018年度法治政府建设情况报告

2018年以来，在省、市政府法制办的正确指导下，威廉希尔官网：认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015—2020年》、《河北省法治政府建设实施方案》和《唐山市法治政府建设的实施意见》，以实现2020年基本建成法治政府为目标，紧紧围绕全市经济结构转型，进一步规范行政执法行为，不断优化营商环境，着力提高依法行政能力，全面提升依法行政工作水平。现将威廉希尔官网：2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、学习贯彻党的十九大精神

学习宣传贯彻党的十九大精神，是威廉希尔官网：当前和今后一个时期的首要政治任务。威廉希尔官网：不断把学习宣传贯彻党的十九大精神与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来，努力推进依法行政，严格规范公正文明执法，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，坚定不移把法治政府建设加快向前推进。

二、依法全面履行政府职能

（一）着力优化发展环境

扎实开展以创新创业、服务发展服务民生为主要内容的“双创双服”活动，贯彻落实《河北省优化营商环境条例》，不断优化营商环境。

1．落实《2018年度优化营商环境规范行政处罚行为专项治理工作方案》。2018年3月18日，市政府法制办下发了《2018年度优化营商法治环境规范行政处罚行为专项治理工作方案》（迁政法办函〔2018〕4号）；2018年6—7月，市政府法制办组织对各部门行政处罚案卷进行评查，当场指出问题，要求部门及时整改；2018年8月9日，政府法制办按照要求向唐山市政府法制办汇报了优化营商法治环境规范行政处罚行为专项行动工作开展情况，就取得的工作成绩和存在问题进行了认真分析总结。

2．清理修订涉企罚没事项清单。2018年4月16日，政府法制办转发了唐山市法制办《威廉希尔官网清理修订市级涉企罚没事项清单的实施方案》，并对此项工作提出了具体要求和工作完成时间节点，经汇总各单位清理修订工作情况，威廉希尔官网：无变更的涉企罚没事项，并向市改革办汇报工作总结。

（二）深化行政审批制度改革

1．全面承接上级取消下放的审批事项。围绕“放得下、接得住、用得好”，及时对上级取消下放的行政许可事项进行了衔接，确保各项权力平稳运行。

（1）对《唐山市人民政府办公厅威廉希尔官网衔接省政府部门取消下放一批行政许可事项的通知》（唐政办发〔2018〕4 号）中取消下放的 70项行政许可事项进行了衔接，其中衔接取消 18 项、衔接下放 52项。

（2）对《唐山市人民政府办公厅威廉希尔官网2018年第一批自行取消调整下放市政府部门行政许可事项的通知》（唐政办发〔2018〕6号）中许可事项进行了衔接，共衔接取消审批事项1项、暂停3项、衔接下放28项、转为政务服务事项11项。

（3）对唐山市优化营商环境工作领导小组办公室《威廉希尔官网下放市住建局商品房预售许可等11项行政权力事项的通知》（唐优化营商办〔2018〕13号）进行了衔接。

（4）积极落实《唐山市优化营商环境工作领导小组办公室威廉希尔官网就拟下放76 项市政府部门行政许可事项征求意见的通知》（唐优化营商办〔2018〕34 号）。

2．为进一步减证便民，优化服务，8月22日，法制办下发《威廉希尔官网开展证明事项清理工作的通知》，对市政府规范性文件及部门规范性文件设定的证明事项进行全面清理，按照“谁实施、谁清理，谁起草、谁负责”的原则，凡没有法律、法规依据的证明事项一律取消，切实做到应清尽清。经清理，威廉希尔官网：未发现规范性文件设定的不符合上位法律的证明事项。

（三）继续深入推行清单制度，实行动态管理

1．对权力清单、责任清单实行动态管理。威廉希尔官网：所有部门列入“两个清单”实施范围，梳理、保留实施行政权力事项情况并及时进行了网上公开。政府部门及垂直管理单位行政权力共3786项（行政许可247项、行政处罚2596项、行政强制127项、行政征收49项、行政给付20项、行政裁决11项、行政确认85项、行政奖励27项、行政监督262项、其他权力362项），编制流程图865份。

2．严格执行行政事业性收费和政府性基金清单制度。对威廉希尔官网：行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费进行清理公布，取消不合法、不合规、不合理的收费项目。

（四）优化政府组织机构

按照国家深化改革的有关要求，积极稳妥推进大部门制改革。全面完善并坚持落实政府绩效管理。

（五）完善发展规划、投资管理、财政税收、金融、价格等宏观调控方面的制度建设

加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，全面放开竞争性领域和环节价格，健全价格调控机制。

（六）深入推进商事制度改革，大力推进“多证合一”

1．优化企业登记方式，积极推进企业登记全程电子化，积极推进企业登记网上申报、网上办理、网上公示以及企业注销改革，方便企业登记注销。

2．探索建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制。建设小微企业名录，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等，切实有效促进小微企业发展。

3．加强事中事后监管，建立和推行“双随机、一公开”协同监管机制。印发《迁安市市场主体双随机一公开联合抽查工作细则》，市各行政执法部门完成了本单位的“两库一单”的编制工作，并及时面向社会公开，在实际检查过程中切实做到，检查对象、执法检查人员随机抽取，检查结果及时面向社会公开。

（七）深入推进社会治安综合治理

继续完善立体化社会治安防控体系，加强重点领域治理，大力发展社会工作服务机构和志愿服务组织，健全完善志愿服务制度体系。

（八）完善政府公共服务平台建设

探索建立部门间行政执法信息共享。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。建立和发展社区服务和社会求助服务平台。

（九）强化生态环境保护

完善并严格实行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度。切实采取有效措施加强重污染天气预警和治理，严格环境执法，严格落实生态环境损害责任追究。

三、完善依法行政制度体系建设

（一）加强规范性文件管理监督

按照《河北省规范性文件管理办法》和《河北省人民政府威廉希尔官网建立规范性文件公开审查和督促约束机制的指导意见》的有关规定，建立《迁安市规范性文件制定程序规定》并经市政府常务会讨论通过后，正式下发并面向社会公示。文件规定了威廉希尔官网：规范性文件制定的合法性审查及备案机制。2018年威廉希尔官网：下发规范性文件2件，均经市政府法制机构进行审核，并及时向唐山市政府和本级人大进行了备案。

（二）认真开展规范性文件清理工作

为进一步优化威廉希尔官网：经济发展环境，维护法制统一，保证政令畅通，按照《河北省人民政府办公厅威廉希尔官网开展规章和规范性文件清理工作的通知》有关要求，威廉希尔官网：对2017年底前以市（县）政府或政府办公室名义下发的规范性文件进行了全面清理，决定保留92件，废止18件，修改2件规范性文件，并面向社会公布。

四、实现行政决策科学化、民主化、法治化

（一）完善重大决策事项机制，规范决策流程

按照《迁安市人民政府工作规则》等有关文件要求，政府重大行政决策前必经集体讨论，并由法制办进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的不得提交讨论，重大行政决策失误予以责任追究，坚持政府法制办负责人列席市政府常务会议制度。2018年2月12日，市委六届30次常委（扩大）会议听取审议《迁安市2018年为民实事工程（送审稿）》，集体讨论通过后下发文件，并按照季度进行进度督查，追踪落实情况和实施效果。

（二）建立行政机关重大决策征求意见制度

威廉希尔官网：严格落实重大决策事项征求意见制度，并建立行政决策公众参与平台，在制定重大决策方案前，坚持深入调查研究，进行必要性、可行性和合法性论证，同时注重建强与相关部门的沟通协商，充分听取意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，通过公开听证、召开座谈会、书面或网上征求意见等方式邀请群众积极参与。2018年威廉希尔官网：进行自来水价格调整，并于9月17日召开自来水价格听证会，政府法制、住建、财政等机关和相关部门代表、专家、居民用户、非居民用户代表等共28人参加了听证会，在广泛听取社会各界意见的基础上形成最终听证意见，并提交六届市政府第十次常务会审议。

（三）提高专家论证和风险评估质量

2016年初威廉希尔官网：政府和河北民剑律师事务所、品思律师事务所等签订了法律顾问聘任协议，2018年以来，在市政府行政复议、应诉以及重大决策、重要合同的签订等工作中，政府法律顾问发挥了重要的法律咨询指导作用，共代理行政诉讼案件7件，审核合同协议、提供日常法律咨询意见累计70余次，极大提高了威廉希尔官网：依法行政水平和重大决策合法性。

（四）重大行政决策责任追究制度

2011年，威廉希尔官网：下发了《迁安市行政决策责任追究办法》（迁政发〔2011〕62号），明确了行政决策责任追究的范围、原则、程序及救济途径，细化了应当追究决策过错责任的具体情形，针对不同的过错情节制定了具体的处理措施。2018年5月18日，威廉希尔官网：市委办和政府办联合印发了《迁安市违反权力清单制度责任追究办法（试行）》（迁办字〔2018〕10号），以规范权力清单制度运行，强化制约和监督。

健全容错纠错机制，印发《威廉希尔官网进一步激励全市干部新时代新担当新作为的实施意见》（迁办发〔2018〕11号），落实“三个区分开来”要求，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不改容的坚决不容，形成允许改革有失误、但不允许墨守成规，允许创新有偏差、但不允许因循守旧，允许担当有过失、但不允许敷衍塞责的鲜明导向。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）全面深入推行行政执法三项制度

1．建章立制。按照全市“一问责八清理”和“放管服”改革不到位回头看工作的统一安排，制定迁安市《行政执法三项制度清理整改“回头看”工作方案》，明确任

（二）深入推进综合行政执法体制改革

成立威廉希尔官网：综合行政执法体制改革试点工作领导小组，印发了《迁安市综合行政执法监管绩效考核奖惩暂行办法》《迁安市人民政府威廉希尔官网加强综合行政执法协作配合的意见（试行）》、《迁安市综合行政执法责任追究暂行办法》等一系列配套性文件。按照省委、省政府《威廉希尔官网深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(冀发〔2016〕23号)及省住建厅要求，威廉希尔官网：积极推进城市管理执法体制改革试点工作，目前，综合执法体制改革工作已经初见成效。

（三）大力推进基层执法规范化建设

1．完善并落实行政处罚自由裁量权基准制度。2012年市政府法制办印发了《建立行政处罚自由裁量权目录的实施方案》和《威廉希尔官网建立行政处罚自由裁量权目录及标准的通知》，在全市范围内组织建立行政裁量权基准制度。全市各执法部门借鉴或自行制定标准，都已建立并完善行政处罚裁量权基准制度和相关配套制度，行政处罚案卷中也都能体现处罚自由裁量权适用情况。通过细化、量化执法标准，完善执法流程，健全配套制度，有效地减少和杜绝了行政执法中裁量不当、处罚畸轻畸重、同案异罚、执法不公等现象。

2．加强对行政执法的检查监督。为进一步规范行政执法行为，市政府法制办重点抽查了市交通局、质监局、城管局、住建局等10个行政执法部门的行政处罚案卷，共检查出存在的四大类问题，提出具体修改意见，并责成问题单位整改。威廉希尔官网：交通局、住建局等部门年内均进行了对内部执法科室、所站的执法检查和案卷评查，切实规范了自身的行政执法行为，提升了执法水平。

3．探索建立守法信用记录制度，推进文明执法。积极加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为共同追求和自觉行动。

（四）加强行政执法人员管理制度

严格落实《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》，进一步加强行政执法队伍建设。严把行政执法人员入口关，新增行政执法人员必须由市编办出具单位三定方案及本人编制卡片，进行身份核实，严禁临时工、合同工、借调人员取得执法资格，并对离退、调离执法岗位、亡故等人员证件及时予以注销。所有执法证件网上公开，动态管理。2018年全市共844名新增行政执法人员参加在线培训，709人通过考试取得了行政执法资格。2018年下半年，共计为全市606名辅助执法人员办理了辅助执法证件，大大增强了威廉希尔官网：行政执法力量。

（五）健全行政执法和刑事司法衔接制度

威廉希尔官网：及时成立了以常务副市长为组长的 “两法”衔接工作领导小组，市检察院统一调度，相关单位信息共享平台正常运转，信息录入工作有序进行，“以罚代刑”行为得到有效规范。7月和12月，涉嫌犯罪移送案件报表及时上报。

（六）落实重大行政处罚备案制度

积极落实重大行政处罚备案制度，不断加强对全市行政执法监督、预防和纠正重大行政处罚违法及不适当行为监管力度，保证行政处罚合法、公正、公平。2018年迁安市文广新局等行政执法部门重大行政处罚案件均向市政府法制办进行了备案。

（七）完善行政执法责任制

全市各行政执法部门积极落实行政执法责任制，制定相关措施和配套制度，就执法依据、执法职权、执法责任、考评办法、考评程序等5个方面不断加以完善。同时，严格行政执法评议考核，落实行政执法责任过错追究制度，针对行政执法中存在问题，启动行政执法过错责任追究程序，对行政执法过错相关责任人依法进行责任追究。

2018年，威廉希尔官网：组织各部门对行政执法责任制进行清理规范，并向社会公布。

（八）完善行政执法经费保障机制

威廉希尔官网：将各行政执法部门的行政执法办案经费纳入年度财政预算；对行政执法机关人员经费，纳入财政预算全额保障；对行政执法机关日常办公、执法办案所需的公用经费，按规定标准足额保障。坚持行政执法经费保障向基层执法单位倾斜，严格按照规定标准，优先落实安排基层执法单位执法经费，合理安排执法装备配备、科技建设方面的预算投入。

六、强化对行政权力的制约和监督

（一）建立健全常态化监督机制

自觉接受人大法律监督、政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，市政府每年都按相关要求向市人大报告年度依法行政工作情况，及时向人大备案规范性文件。自觉接受监察、审计专项监督，认真落实行政监察、审计监督制度。市政府督查室按照督查规定，对各镇乡政府和政府部门进行重大事项落实情况进行政务督查。

（二）健全政府内部权力制约机制，强化内部流程控制

完善社会监督和舆论监督。公布举报方式，畅通监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为，重视舆论监督，发挥传统媒体和新媒体作用，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

（三）自觉接受司法监督

全年共发生以市政府为被告的行政诉讼案件12起，威廉希尔官网：严格按照《迁安市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度（试行）》要求，行政机关负责人积极出庭应诉。对法院判决裁定全部按时履行，全年未收到司法建议书。在赵店子镇政府作为被告的行政诉讼案件中，市政府法制办和政府法律顾问对案情进行研究，出具指导意见书，指导被告进行行政诉讼答辩。

（四）严格落实党风廉政建设责任制

完善行政问责制度，坚决纠正和查处行政不作为、乱作为、懒政、怠政、失职和渎职行为。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，严肃查处和纠正“四风”问题。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）健全依法化解纠纷机制

依法开展行政调解、行政裁决工作，积极完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。先后成立了交通事故纠纷、医患纠纷、征地拆迁纠纷、环境纠纷、劳动纠纷、食品药品安全纠纷、物业纠纷和消费者权益纠纷等八个专业调解委员会，健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

（二）加强行政复议工作，提高行政复议办案质量

迁安市政府法制机构为副科级，共有行政复议办案人员4人，有独立的行政复议办公室。2018年，市政府共受理行政复议案件32件，已审结29件（其中20件维持，确认原具体行政行为违法1件，驳回行政复议申请2件，终止审理1件，撤销原具体行政行为5件），正在审理的3件。对于当事人因斗气、对相关法律知识不理解等原因提请的复议，均先进行耐心细致的说服解释，让当事人心服口服，从而息诉罢访，主动撤销。2018年度未发生以迁安市人民政府为被申请人的行政复议案件，年内未收到行政复议意见书、建议书。

八、全面提高行政机关工作人员依法行政能力

（一）严格落实学法制度

年初制定年度政府领导集中学法安排计划，利用市政府常务会议、市长办公会等形式，组织领导干部学习法律法规。2018年，第六届市政府第七次、八次、十次常务会及市长办公会上，分别学习了《中华人民共和国宪法》等四部法律法规。2018年9月29日，迁安市邀请中央党校政法教研部李少文博士举办《<宪法修正案>和<监察法>解读》专题讲座，全市乡科级以上领导干部共800余人聆听了讲座，为威廉希尔官网：领导干部提升了法治思维和依法行政能力。

（二）提高政府工作人员法治能力

建立领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。2018年，威廉希尔官网：提拔的副科级领导干部均完成领导干部任职前法律知识测试。

（三）深入开展法治宣传教育

落实“七五普法”规划，强化“谁执法谁普法”的责任。制定落实迁安市“七五”普法规划，大力宣传宪法和法律法规，法制宣传工作深入开展，司法局以“3·15”国际消费者权益日、“12.5”宪法宣传日等节点重点宣传与广大群众息息相关的法律法规。建立行政执法“以案释法”制度，市场监督管理局、文广新局等单位推行说理式行政执法文书，以案释法、以案宣法。各职能单位充分运用传统媒体和新媒体等多种形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验和典型做法。市政府法制办积极组织各部门将日常行政执法工作动态及典型经验总结上报，向唐山市政府法制办反馈信息。

九、加强组织领导

（一）落实法治政府建设第一责任人责任

年初经市政府常务会研究讨论，专题部署年度依法行政工作，印发了2018年迁安市政府法制工作要点，将依法行政工作纳入本级政府年度工作目标，并将强化法治思维坚持依法行政工作情况写入政府工作报告。

（二）把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容

认真组织依法行政年度考核工作，按照省、市威廉希尔官网2018年度依法行政考核的有关要求，市政府及时制定全市依法行政考核实施方案及考核标准，依法行政考核结果作为各行政执法部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

威廉希尔官网：在2018年的法治政府建设工作中，圆满完成上级所有工作任务，不断将威廉希尔官网：依法行政推向深入，领导干部依法行政能力不断提升，执法部门执法水平不断进步，营商环境不断优化，社会矛盾得到有效化解，为威廉希尔官网：经济社会发展打造了良好的法制环境。下一步，威廉希尔官网：将在省、唐山市法制办和市委的正确领导下，巩固成绩，对标先进，弥补不足，不断取得新的更好的成绩。